Varias veces he planteado aquí que el país, antes que desgastarse en expedir nuevas leyes, debe preocuparse por el cumplimiento efectivo de las existentes. Como ejemplo, el presidente Virgilio Barco utilizó la figura del estado de sitio para concebir una legislación de emergencia —luego convertida en normas permanentes— para combatir problemas de fondo como el orden público, la corrupción y el narcotráfico.

Asimismo, desarrollando normas del Congreso, facilitó en 1990 la reinserción del M-19, movimiento guerrillero que estaba derrotado militar y políticamente por la torpeza de la toma del Palacio de Justicia. De hecho, hay quienes todavía sostienen, contra toda evidencia, que la Constituyente se convocó para facilitar la paz con dicho grupo, cosa que no es cierta. Navarro pudo ser ministro de Gaviria gracias a que Barco ya los había indultado. Por otra parte, por el auge de los grupos armados de derecha, Barco derogó la ley de 1965 que permitía el porte de armas a particulares y tipificó como delito la creación de las autodefensas, germen del paramilitarismo que ocasionó masacres tan crueles como la de Barrancabermeja, cuyos detalles han salido a la luz........

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