Tradicionalmente, entendia-se que o processo político se reduzia às eleições e que as políticas públicas eram o resultado da operacionalização do programa eleitoral do partido vencedor. Todavia, desde há mais de cinquenta anos (ver Cobb e Elder, 1983. Participation in America: the Dynamics of Agenda-Building) se constatou que a formação das políticas públicas é um processo bem mais complexo, o qual resulta da participação dos cidadãos, organizados na defesa de determinada política, do poder político e dos media. E como é que um problema entra na agenda política? É necessário que tenha significado social, isto é, que tenha base de apoio alargada, que haja uma organização que suporte a manifestação e que o conflito salte para as primeiras páginas dos jornais, faça parte da abertura das televisões e invada as redes sociais.  Em resposta à expansão do conflito, o poder político opõe, em regra, várias estratégias. A primeira........

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