Los procesos penales tienen dos fases: el sumario, para establecer a quién se llama a juicio por delito, y el juicio propiamente dicho. Hasta 1991 el sumario estaba a cargo de los jueces de instrucción criminal, dentro de la rama judicial. El sistema era mixto: cabía la acusación por la Procuraduría, la Policía, por otro brazo de la autoridad administrativa o por cualquier particular conocedor, pero el juez de instrucción también tenía capacidad inquisitiva. La Asamblea Constitucional decidió acoger el sistema americano, en el cual el Departamento de Justicia tiene la tarea de acusar en el ámbito federal. La Asamblea decidió más bien establecer Fiscalía independiente, de terna postulada por el Presidente.
Hasta ese momento la Procuraduría, tenía la tarea de ministerio público, que implica defender el interés general en todos los........