Colombia dio un paso importante en la gestión del riesgo de desastres con la Ley 1523 de 2012, mediante la cual creó el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SNGRD). La norma estableció responsabilidades para los distintos niveles de gobierno y convirtió el conocimiento y la reducción del riesgo, junto con el manejo de los desastres, en procesos permanentes de política pública. En otras palabras, el país pasó de pensar los desastres como emergencias que había que atender, a entenderlos como riesgos que el Estado debía conocer, reducir y gestionar.

Sin embargo, cuando se observan las reconstrucciones de los grandes desastres de las últimas dos décadas, aparece una inconsistencia institucional difícil de ignorar. La velocidad con la que el Estado reconstruye parece depender demasiado del desastre, del territorio y del arreglo institucional que se construye después de cada........

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