La esencia de la relación civil-militar en Chile |
La relación civil-militar en Chile, manifestada principalmente en la arquitectura de conducción de la función de defensa, se condice doctrinal y jurídicamente con aquella que es propia de los sistemas democráticos occidentales.
En todo sistema democrático, la forma como se relacionan las autoridades políticas con el estamento militar reviste especial importancia. No es un tema solo de los sistemas representativos –en su tiempo Mao Zedong expresada: “El Partido manda al fusil y jamás debe permitirse al fusil dirigir al Partido”–, pero es en estos donde las relaciones civiles-militares adquieren verdadera significación y profundidad. Esto ocurre porque, paradójicamente, en toda democracia liberal hay una tensión entre el ejercicio del poder militar para sostener la institucionalidad política y el control civil sobre dicho poder para mantener la democracia.
Esta tensión está en el eje de las relaciones civiles-militares modernas y justifica la considerable atención que la cátedra comparada les ha otorgado. Desde luego, las cuestiones centrales aquí son, en primer término, la efectiva capacidad de las autoridades políticas de conducir la función de defensa y, en segundo término, su correlato, la sujeción castrense a las autoridades políticas y la no intervención militar en la política contingente. Todo el ejercicio de la dirección política de la defensa descansa en estas dos premisas, que se hacen eco de la necesidad de resolver uno de los problemas más antiguos de la gobernanza democrática: la forma como la autoridad civil logra una efectiva subordinación de sus fuerzas militares, quis custodiet ipsos custodes.
Tal como lo plantea Peter Feaver en Armed Servants: Agency, Oversight and Civil-Military Relations Harvard University Press, la ecuación ideal en las relaciones político-militares se alcanza cuando los militares “tienen la capacidad de hacer todo aquello que los civiles les exigen y, al mismo tiempo, están subordinados en términos de ejecutar solo lo que los civiles les autorizan a realizar”. Este equilibrio es la esencia de las relaciones político-militares, pero obtenerlo presenta considerables dificultades, en cualquier tiempo, en cualquier sociedad y en........