Planificación no debe ser un ministerio, sino una entidad descentralizada |
La Constitución (CPE) dice: “El Estado garantizará la creación, organización y funcionamiento de una entidad de planificación participativa que incluya a representantes de las instituciones públicas y de la sociedad civil organizada” (art. 317).
La primera idea de este mandato es que la planificación en el Estado debe ser participativa y que debe existir una entidad que se haga cargo de eso.
Por otro lado, no se debe olvidar que el Estado no es el Gobierno central, sino el conjunto de gobiernos e instituciones públicas del país (G. O'Donnell, M. Mann, T. Skocpol y M. Weber).
Cuando una disposición no especifica el gobierno a quien encarga un mandato, la precisión se identifica mediante el reparto competencial. Así, la escala de gobierno encargada de cumplir la disposición constitucional será aquella que tenga asignada la competencia en el tema (Ley 031, art. 71). En este caso, las cuatro escalas de gobierno tienen competencia en planificación (CPE, arts. 298.I.22, 300.I.35, 302.I.42 y 304.I.15). Por tanto, el mandato antes citado implica que todos los gobiernos están obligados a crear y hacer funcionar su entidad de planificación.
En el caso del Gobierno central, los ministerios tienen la categoría de “entidades”, al ser éstos administrativamente independientes. Por consiguiente, se podría interpretar que el mandato apunta a la existencia de un Ministerio de Planificación.
Sin embargo, la Constitución dice que esa entidad debe incluir “a representantes de las instituciones públicas y de la sociedad civil organizada”. La única manera en que en una entidad se puede incluir a representantes de otras entidades públicas y, más aún, a los de la sociedad civil, es mediante un directorio. Las entidades que deben tener un directorio son aquellas administrativamente descentralizadas, como lo es, por ejemplo, el Instituto Nacional de Estadísticas (INE).
En suma, el mandato apunta a que la institución responsable de la planificación sea una entidad........